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工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法(七部委令)
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法
(七部委令11號,2013年9部委23號令修改)
國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局令第11號
第一條 為保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,建立公平、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動,包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
第四條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵道、商務(wù)、民航等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門,依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,受理投訴并依法做出處理決定。
對國家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴,由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴,有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)收到的,應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委,國家發(fā)展改革委不再受理。
第五條 行政監(jiān)督部門處理投訴時,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則,維持國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址,并向社會公布。
第七條 投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)的基本事實(shí);
(四)相關(guān)請求及主張;
?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關(guān)證明材料。
對招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)當(dāng)一并說明。
投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的,投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證明復(fù)印件。
投訴書有關(guān)材料是外文的,投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。
第八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手,不得進(jìn)行虛假、惡意投訴,阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。
第九條 投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的,可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的,異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)。
第十條 投訴人可以自己直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時,應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。
第十一條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查,視情況分別做出以下處理決定。
?。ㄒ唬┎环贤对V處理?xiàng)l件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人;
?。ǘΨ贤对V處理?xiàng)l件,但不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;
對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。
第十二條 有下列情形之一的投訴,不予受理;
(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者,或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系;
?。ǘ┩对V事項(xiàng)不具體,且未提供有效線索,難以查證的;
(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;
?。ㄋ模┏^投訴時效的;
?。ㄎ澹┮呀?jīng)作出處理決定,并且投訴人沒有提出新的證據(jù);
?。?span style="color:#1621E0">投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議,已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。
第十三條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動回避:
(一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;
?。ǘ┰诮陜?nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù);
?。ㄈ┡c被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。
第十四條 行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,共同研究后由受理部門做出處理決定。
第十五條 行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行,并做筆錄,交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第十六條 在投訴處理過程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密,也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第十八條 行政監(jiān)督部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報。
第十九條 投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由,由行政監(jiān)督部門視以下情況,決定是否準(zhǔn)予撤回;
(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的,應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定;
?。ǘ┏坊赝对V不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。
第二十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況,對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:
(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,駁回投訴;
?。ǘ┩对V情況屬實(shí),招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。
第二十一條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi),對投訴事項(xiàng)做出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內(nèi)。
第二十二條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、住址;
?。ǘ┩对V人的投訴事項(xiàng)及主張;
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請求;
?。ㄋ模┱{(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);
?。ㄎ澹┬姓O(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。
第二十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案,并做好保存和管理工作,接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
第二十四條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中,發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為,且情節(jié)嚴(yán)重的,依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。
第二十五條 當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴,給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,對投訴人打擊報復(fù)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中,不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。
第二十九條 對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng),行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門解釋。
第三十一條 本辦法自2004年8月1日起施行。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(七部委令11號-2013年九部委23號令修正).docx
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